“十五五”規(guī)劃明確提出，要著力建設(shè)能源強(qiáng)國。為什么建設(shè)能源強(qiáng)國？什么是能源強(qiáng)國？如何建設(shè)能源強(qiáng)國？這是我們必須回答的問題。針對上述問題，我從以下三個方面與大家展開交流。第一，從歷史維度來看，能源在強(qiáng)國興衰過程中具體發(fā)揮了怎樣的作用？第二，明確能源強(qiáng)國的核心內(nèi)涵與核心構(gòu)成。第三，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，明確建設(shè)能源強(qiáng)國需要重點(diǎn)關(guān)注哪些關(guān)鍵問題、把握哪些核心重點(diǎn)？

（文章來源 微信公眾號：電聯(lián)新媒 作者：史丹）

從強(qiáng)國興衰歷程中

審視能源的戰(zhàn)略作用

自工業(yè)革命前夕至今，世界強(qiáng)國格局大致經(jīng)歷了兩次重要更迭。第一次是英國取代荷蘭成為全球霸主，能源在其中扮演了關(guān)鍵角色。17世紀(jì)，荷蘭憑借海上貿(mào)易崛起，素有“海上馬車夫”之稱，殖民地遍及全球。其發(fā)展主要依靠風(fēng)車、泥煤等能源支撐海上貿(mào)易與金融體系。但受制于能源結(jié)構(gòu)短板，荷蘭未能實(shí)現(xiàn)工業(yè)升級，能源優(yōu)勢也未能轉(zhuǎn)化為工業(yè)競爭力。此后，英國率先開啟第一次工業(yè)革命，蒸汽機(jī)的普及與煤炭的大規(guī)模應(yīng)用大幅提升生產(chǎn)效率。在英荷四次戰(zhàn)爭中，英國前三次均戰(zhàn)敗，直至第四次才憑借能源與蒸汽機(jī)技術(shù)優(yōu)勢擊敗荷蘭，成為新的世界霸主。由此可見，在首輪大國興衰更替中，能源效率差異成為影響競爭格局的重要因素，荷蘭船舶運(yùn)行效率已顯著落后于英國。

世界強(qiáng)國格局的第二次更迭，是美國取代英國成為全球霸主。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國“日不落帝國”霸權(quán)正式終結(jié)，能源雖非直接致因，卻是格局變遷的重要信號。工業(yè)革命后，英國崛起為首個工業(yè)強(qiáng)國，但經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)消耗，國力大幅衰退，其能源結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向石油，且高度依賴中東進(jìn)口，蘇伊士運(yùn)河直接關(guān)系其能源安全。1956年埃及將蘇伊士運(yùn)河國有化，嚴(yán)重影響英、法石油運(yùn)輸，兩國聯(lián)合以色列發(fā)動軍事打擊，引發(fā)阿拉伯國家石油禁運(yùn)——這是石油首次成為國際斗爭武器，其全球戰(zhàn)略地位正式凸顯。作為盟友，美國采取“釜底抽薪”策略，聯(lián)合蘇聯(lián)反對英、法軍事行動，并通過多種手段迫使兩國撤軍。英國因未事先通報美國而失利，標(biāo)志其霸權(quán)已無力維系。蘇伊士運(yùn)河事件中，英國為保障石油供應(yīng)而戰(zhàn)，最終卻因石油禁運(yùn)而敗，正式退出世界霸主行列，霸權(quán)移交美國，能源因素在此次更迭中發(fā)揮了關(guān)鍵推動作用。

二戰(zhàn)后，美國確立世界強(qiáng)國地位，除能源因素外，更得益于布雷頓森林體系的建立——美元與黃金掛鉤成為全球主要結(jié)算和儲備貨幣，同時通過“馬歇爾計劃”及相關(guān)貸款安排，逐步掌控全球石油資源。登頂世界霸主后，美國依托“石油七姐妹”壟斷國際石油市場，以低廉油價支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，后因長期低油價引發(fā)產(chǎn)油國不滿，觸發(fā)兩次石油危機(jī)。為應(yīng)對危機(jī)，美國推出能源獨(dú)立計劃，通過開發(fā)非歐佩克產(chǎn)油區(qū)、推進(jìn)頁巖油氣革命，實(shí)現(xiàn)石油自給自足，同時依托頁巖油氣技術(shù)優(yōu)勢，降低對外能源依賴，持續(xù)鞏固全球能源主導(dǎo)地位。縱觀近代世界強(qiáng)國興衰，能源始終是核心變量。反觀中國，工業(yè)革命前，我國經(jīng)濟(jì)總量曾位居世界首位，躋身世界強(qiáng)國之列；工業(yè)革命后，逐步走向衰落，直至新中國成立，才重新穩(wěn)步邁向世界大國行列。

當(dāng)前，中東沖突持續(xù)發(fā)酵，其影響已成為學(xué)界及相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究熱點(diǎn)，主要體現(xiàn)在即時沖擊與格局重塑兩個層面。中東沖突引發(fā)油價暴漲，對各國經(jīng)濟(jì)均造成沖擊，這是顯而易見的。我更想探討的是，戰(zhàn)爭之后將形成怎樣的世界格局。歷史經(jīng)驗表明，數(shù)次地區(qū)戰(zhàn)爭均深刻改變了全球能源地緣政治格局，本輪中東沖突的后續(xù)走向同樣影響深遠(yuǎn)。若美國實(shí)現(xiàn)對伊朗的控制，將掌控除俄羅斯外的全球絕大部分油氣資源，屆時極有可能再度動用能源武器遏制我國發(fā)展。回溯20世紀(jì)90年代，美國曾聯(lián)合沙特壓低油價，精準(zhǔn)打擊蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)并導(dǎo)致其解體。美國借此實(shí)現(xiàn)了不戰(zhàn)而勝的戰(zhàn)略目標(biāo)，核心就在于其精準(zhǔn)把控了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)對油價的敏感點(diǎn)。有國外學(xué)者認(rèn)為，這很可能成為又一次大國興衰的標(biāo)志性事件，最終結(jié)局仍有待觀察。

“能源強(qiáng)國”的內(nèi)涵是什么？

“十五五”提出能源強(qiáng)國戰(zhàn)略，極其重要、十分必要且非常及時。我國要邁向世界強(qiáng)國，必須高度重視能源發(fā)展與能源體系建設(shè)。當(dāng)然，我國的能源發(fā)展與建設(shè)，不能走傳統(tǒng)前三次工業(yè)革命以油氣、化石能源為主的老路，而要走以清潔電力為核心的新型發(fā)展道路，構(gòu)建以電力為核心的現(xiàn)代化能源體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。能源強(qiáng)國的內(nèi)涵有哪些，目前不少學(xué)者已開始研究，我這里簡要點(diǎn)明主要有六點(diǎn)。

第一，能源安全保障能力強(qiáng)大。能源作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先要保障國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的正常需求，這一點(diǎn)至關(guān)重要。具體體現(xiàn)為系統(tǒng)韌性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、資源掌控能力高，也包括對風(fēng)光等自然資源的高效開發(fā)利用。

第二，綠色低碳水平領(lǐng)先。我們今天要建設(shè)的能源強(qiáng)國，與當(dāng)年英、美模式不同。彼時尚未充分關(guān)注氣候變化對人類可持續(xù)發(fā)展的影響，而我們立足人類可持續(xù)發(fā)展，堅持減排降碳。因此，能源強(qiáng)國的另一重要標(biāo)志，就是綠色低碳發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先地位。

第三，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力強(qiáng)。當(dāng)今世界，能源強(qiáng)國已從資源掌控轉(zhuǎn)向技術(shù)掌控，最終競爭力核心在于科技實(shí)力。我們現(xiàn)在的能源形態(tài)可稱為“制造能源”，過去則是“資源能源”——煤炭、油氣均以天然資源為主；如今我們利用的風(fēng)光電力，雖也源于自然資源，但必須通過制造、加工、轉(zhuǎn)化才能形成可用電力。

第四，產(chǎn)業(yè)支撐作用堅實(shí)。能源要為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)支撐與保障，尤其要為提升我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭力筑牢基礎(chǔ)。我們知道歐美推行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，我國也提出建設(shè)零碳園區(qū)、綠電直供、低碳產(chǎn)業(yè)體系，以及全產(chǎn)業(yè)鏈碳減排、碳核查等，這些都與能源密切相關(guān)。能源要為其提供支撐，同時賦能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第五，體制機(jī)制靈活高效。這是能源強(qiáng)國建設(shè)的制度保障。一個靈活、高效、開放的體制機(jī)制能夠有效激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、規(guī)范行業(yè)秩序。具體包括能源市場體系完善成熟，政府監(jiān)管科學(xué)有效，治理能力現(xiàn)代化等。

第六，國際合作與影響力深遠(yuǎn)。作為能源強(qiáng)國，要在全球能源協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮積極作用，包括深度參與全球能源治理，提出中國理念、中國方案，輸出能源轉(zhuǎn)型、能源扶貧及新能源發(fā)展等成功經(jīng)驗。

我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)能源強(qiáng)國？

第一，以“雙碳”目標(biāo)為根本引領(lǐng)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。能源強(qiáng)國的核心，在于構(gòu)建安全高效、可持續(xù)的能源系統(tǒng)，其中最核心的是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，這里不展開詳述。

第二，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動，搶占未來能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。“十五五”規(guī)劃中首次明確提出發(fā)展未來能源，包括綠色燃料、綠色氫能等新興方向。

第三，企業(yè)管理現(xiàn)代化對能源轉(zhuǎn)型、建設(shè)能源強(qiáng)國至關(guān)重要。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管理手段現(xiàn)代化，才能更好適應(yīng)新能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)的要求。我們不僅需要能源技術(shù)變革，也需要體制機(jī)制變革，更需要管理能力變革。

第四，以支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，推動能源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源發(fā)展不能只考慮保供、輸出綠電，更要引領(lǐng)全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。可通過合同能源管理、虛擬電廠等模式，全面提升能源利用效率。