● 編者按

2026年《政府工作報告》將能源革命與科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設的突出位置，把能源安全、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、綠色降碳、市場改革、民生普惠一體謀劃、協(xié)同推進，既是對能源安全新戰(zhàn)略的深化延續(xù)，也是對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的精準落實，更為新時代能源變革劃定清晰路線圖、明確實踐任務書。站在“十五五”謀篇的關(guān)鍵節(jié)點，以《政府工作報告》為指引，堅持向新求變、向智提質(zhì)、向遠布局，把科技創(chuàng)新擺在核心位置，壯大新興產(chǎn)業(yè)，深化智能化轉(zhuǎn)型，中國必將加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。

“十五五”主要目標指標和重大戰(zhàn)略任務

經(jīng)濟發(fā)展方面：

GDP增長保持在合理區(qū)間，為到2035年人均GDP較2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎。

創(chuàng)新驅(qū)動方面：

全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12.5%。

綠色低碳方面：

單位GDP二氧化碳排放累計降低17%，繼續(xù)推動重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

安全保障方面：

能源綜合生產(chǎn)能力達58億噸標準煤。

2026年主要預期目標為：

經(jīng)濟增長4.5%—5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右。

從“能耗雙控”到“碳排放雙控”的根本性轉(zhuǎn)變

《政府工作報告》明確提出“著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設，發(fā)展新型儲能，擴大綠電應用”，并首次提出“培育發(fā)展未來能源”。這標志著我國能源發(fā)展正式進入從“傳統(tǒng)化石主導”到“多元多能互補”、從“規(guī)模擴張”到“質(zhì)量效益”、從“被動保供”到“主動引領”的全方位變革新階段。

“未來能源”首次寫入《政府工作報告》，意味著能源技術(shù)創(chuàng)新從“跟隨式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“引領式”突破。根據(jù)報告部署，未來能源將聚焦核能、核聚變、氫能、生物質(zhì)能、綠色燃料等前沿領域，打造“采集—存儲—運輸—應用”全鏈條的未來能源裝備體系。為支持這一戰(zhàn)略，《政府工作報告》提出建立“未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制”，設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，破解高投入、高風險產(chǎn)業(yè)的融資難題。

國家發(fā)展改革委秘書長袁達介紹，“十五五”是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃綱要在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。袁達補充說明道：“能源活動是碳排放的最主要來源，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并不意味著對節(jié)能工作的放松，節(jié)能仍然是最直接、最經(jīng)濟、最有效的降碳途徑。”

“算電協(xié)同”首次寫入《政府工作報告》，標志著AI發(fā)展的底層生命線正式筑牢。報告明確要求“實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”。國務院研究室副主任陳昌盛在國新辦吹風會上特別強調(diào)，要用好我國電網(wǎng)體系的優(yōu)勢，進一步實施建設超大規(guī)模的智算集群和算電協(xié)同這樣的新型基礎設施建設。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《財經(jīng)》雜志采訪時解讀了“算電協(xié)同”的核心內(nèi)涵：“算電協(xié)同的核心內(nèi)涵是‘算優(yōu)化電，電支撐算’——通過優(yōu)化算力調(diào)度、整合綠色能源資源、提升能源利用效率，推動數(shù)字基礎設施綠色低碳轉(zhuǎn)型。滿載運行的算力中心日均用電高度穩(wěn)定，天然適合作為可控負荷參與電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰，實現(xiàn)算力輸出與能源利用的綜合效率最優(yōu)。”

算電協(xié)同的核心邏輯是實現(xiàn)“算力跟著綠電走、用電低谷跑算力、綠電直供+儲能保底”的動態(tài)調(diào)度模式。通過將AI數(shù)據(jù)中心布局在西部風光資源豐富地區(qū)，實現(xiàn)跨區(qū)域算電協(xié)同；通過在用電低谷時段調(diào)度AI訓練任務，實現(xiàn)電網(wǎng)削峰填谷；通過綠電直供和儲能配套，大幅降低算力運營成本。這一模式一次性解決了AI發(fā)展的兩大死穴——缺電、成本過高。

從“能耗雙控”到“碳排放雙控”的切換，是能源治理體系的根本性變革。報告提出“實施碳排放總量和強度雙控制度”，替代此前的能源消耗總量和強度控制。這意味著使用綠電不再受限制，企業(yè)只要用的是風電、光伏等清潔電，哪怕用量大在碳排放考核上也是“優(yōu)等生”。2026年，全國碳市場將擴圍至發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業(yè)，使全國碳市場重點排放單位達到3700家左右，覆蓋排放量約80億噸，管控全國60%以上的碳排放量。

國際能源戰(zhàn)略學者陸如泉表示：“‘十五五’是我國實現(xiàn)碳達峰目標的決勝時期，‘十五五’規(guī)劃綱要提出了要推動煤炭、石油消費達峰一系列的要求。一個是要如期實現(xiàn)美麗中國建設，第二個是要提高我們的能源安全水平，降低對化石能源的依賴，確保能源的飯碗牢牢端在我們自己的手中。”

新型電力系統(tǒng)成筑牢能源安全“壓艙石”

近年來，我國綠色低碳發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。2026年《政府工作報告》顯示，第一批“沙戈荒”新能源基地項目基本建成投產(chǎn)，新型儲能裝機規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費占比達到21.7%。

《政府工作報告》將“著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”置于能源戰(zhàn)略的核心位置。新型電力系統(tǒng)的核心特征是清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能，推動電力系統(tǒng)從“源隨荷動”向“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同互動的根本性變革。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是能源轉(zhuǎn)型的核心目標，更是保障國家能源安全、實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵舉措。今年全國兩會期間，多位來自電力行業(yè)的代表、委員圍繞這一核心，結(jié)合行業(yè)痛點建言獻策，為構(gòu)建安全高效的新型電力系統(tǒng)提供可參考的實踐路徑。

“十五五”期間電網(wǎng)投資大幅加碼。國家電網(wǎng)已宣布“十五五”期間固定資產(chǎn)投資規(guī)劃達4萬億元，較“十四五”增長40%；南方電網(wǎng)2026年固定資產(chǎn)投資安排1800億元，連續(xù)五年創(chuàng)新高。這些投資將聚焦特高壓骨干通道與智能配電網(wǎng)建設，推動電網(wǎng)數(shù)字化、柔性化、智能化改造。

為加快促進綠電高比例應用，助推經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申建議大力推動“綠電直連”與“源網(wǎng)荷儲一體化”規(guī)模化應用。

全國人大代表、中國移動浙江公司董事長楊劍宇建議，為進一步加強算力電力“雙向奔赴”，應引導“算力跟著電力走”，持續(xù)推動高負載、高能耗的人工智能訓練需求向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時，鼓勵“電力跟著算力建”，加快推進西電東送，落實跨省跨區(qū)輸電通道、儲能配套等能力建設。

近年來，中國新能源裝機容量持續(xù)攀升，風電、光伏等電源陸續(xù)由保障性收購轉(zhuǎn)向市場化交易，上網(wǎng)電價通過現(xiàn)貨和中長期市場形成，并建立了配套的價格結(jié)算機制，以促進新能源消納、減少新增煤電裝機。

《政府工作報告》提出，“實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，出臺新版市場準入負面清單，系統(tǒng)整治招標投標、招商引資領域突出問題，推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理，綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭成效顯現(xiàn)。”

全國政協(xié)常委、中國企業(yè)財務管理協(xié)會會長張連起認為，“十五五”期間，防控“無效投資”與“過剩風險”，要堅持系統(tǒng)施策。他建議一是強化頂層設計與規(guī)劃引領，落實“全國一盤棋”要求，建立全國統(tǒng)一的能源電力規(guī)劃體系，避免地方盲目跟風，對風光大基地、儲能等項目實行統(tǒng)籌布局、動態(tài)調(diào)整；二是完善市場化定價與收益機制，通過容量電價、輔助服務市場、碳市場等價格信號，引導資本流向高效、剛需領域，讓投資真正產(chǎn)生效益，避免“重規(guī)模、輕效益”的粗放式發(fā)展；三是建立全生命周期評估機制，從能源安全、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等多維度評估項目價值，對低效、過剩產(chǎn)能建立動態(tài)退出機制，確保投資與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配。

全國政協(xié)委員，華電集團黨組書記、董事長江毅認為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)意義重大，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、保障國家能源安全的關(guān)鍵舉措。他提出，在推進全國統(tǒng)一電力市場建設過程中，建立健全有利于新能源有效消納和發(fā)展的政策機制，完善促進新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場體系，有效促進新能源高質(zhì)量發(fā)展，提高電力系統(tǒng)整體投資運行效率和電力市場效率。

《政府工作報告》還要求“加快智能電網(wǎng)建設”，利用人工智能技術(shù)進行負荷預測、故障診斷和智能調(diào)度，實現(xiàn)電網(wǎng)從“被動響應”向“主動預判”轉(zhuǎn)變，顯著提升供電可靠性和新能源消納能力。配電網(wǎng)投資重心向配網(wǎng)側(cè)傾斜，適應分布式光伏、電動汽車（V2G）等海量“產(chǎn)消者”接入，構(gòu)建適應未來能源消費形態(tài)的“有源”配電網(wǎng)。

工信部部長李樂成在“部長通道”上明確指出：“人工智能+制造是一道必答題，不是一道選擇題。今年將大力推動‘人工智能+制造’，推動制造業(yè)擁抱人工智能，打造一批特色智能體。2025年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.2萬億元，企業(yè)超6200家，規(guī)上制造業(yè)人工智能應用普及率超30%。從智能工廠到工業(yè)智能體，數(shù)智技術(shù)正讓智能化成為新型工業(yè)化最鮮明標識。”

從“人工智能+”到“智能經(jīng)濟新形態(tài)”的戰(zhàn)略躍升

《政府工作報告》首次提出“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，標志著人工智能的應用進入了一個全新階段。簡單來說，AI不再僅僅是一種前沿技術(shù)，而是正式成為“生產(chǎn)主力軍”，和土地、資金、人力一樣，負責將社會財富的蛋糕越做越大。報告預測，“十五五”末，我國人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長到10萬億元以上。

“人工智能+”行動深化拓展。《政府工作報告》連續(xù)第三年對“人工智能+”作出部署，要求“深化拓展‘人工智能+’，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式”。

全國政協(xié)委員、中國科學院計算技術(shù)研究所研究員張云泉在接受《科技日報》采訪時指出：“從某種意義上說，智能經(jīng)濟也可被視為‘智能體經(jīng)濟’，它將重構(gòu)生產(chǎn)方式，重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展注入前所未有的強勁動能。”

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰表示：“我們深刻感受到，人工智能作為‘十五五’時期國民經(jīng)濟發(fā)展與民生事業(yè)進步的基礎性、支撐性力量，正受到前所未有的關(guān)注，也讓我們對未來的發(fā)展充滿了信心。”

超大規(guī)模智算集群建設全面提速。《政府工作報告》提出“實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展”。根據(jù)官方定義，超大規(guī)模智算集群需滿足AI算力≥1000PFlops（FP16）、加速卡≥10000張、單機柜功率≥50kW、PUE≤1.25等準入指標。

具身智能、腦機接口等前沿技術(shù)首次寫入《政府工作報告》。報告提出“培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。

全國政協(xié)委員、蕪湖機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團董事長許禮進在接受《中國經(jīng)營報》采訪時表示：“加快具身智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地應用，對于搶占全球科技競爭制高點、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。當前，在高質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取、核心模型算法、高算力芯片等關(guān)鍵軟硬件領域仍存在不足，與國外發(fā)達國家存在差距。具身智能涉及多學科交叉融合，專業(yè)人才缺口較大，制約了技術(shù)自主創(chuàng)新能力的提升。”

許禮進建議：“強化核心技術(shù)自主創(chuàng)新。加大研發(fā)投入與政策支持：設立具身智能專項研發(fā)項目，重點支持高算力芯片、世界模型、高質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。對于研發(fā)投入較大的企業(yè)，給予相應的政策扶持。”

新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展

《政府工作報告》將科技創(chuàng)新置于國家發(fā)展全局的核心位置，明確提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并將其作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。

科技創(chuàng)新成果豐碩。2025年，我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.4%、9.2%，工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量分別增長28%、10.9%，新能源汽車年產(chǎn)量超過1600萬輛，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超10.5%。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.8%，技術(shù)合同成交額增長10.8%。

未來產(chǎn)業(yè)布局加速。報告提出“實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心副所長李藝銘在接受央視網(wǎng)采訪時表示：“這次的《政府工作報告》中提到了一些新的賽道，比如說未來能源、腦機接口，這些賽道都是第一次在報告中出現(xiàn)，這也說明了，未來產(chǎn)業(yè)的布局不是一成不變的，而是動態(tài)調(diào)整和戰(zhàn)略優(yōu)先的。此次，報告對于未來產(chǎn)業(yè)的部署，是放在培育新動能的板塊中，也意味著未來產(chǎn)業(yè)是從戰(zhàn)略謀劃到了主動布局。過去未來產(chǎn)業(yè)領域是播種子，現(xiàn)在要求這些種子能夠和新興產(chǎn)業(yè)一起培育壯大，成為參天大樹。”

國務院國資委主任張玉卓在“部長通道”給出央企路線圖：“在新能源、航空航天、新材料等行業(yè)鞏固領跑優(yōu)勢，在新能源汽車行業(yè)加快趕超突破，在量子信息、核聚變、低空經(jīng)濟、生物科技等領域加大培育力度。數(shù)據(jù)顯示，央企新能源汽車自主品牌市占率已從10%提升至16.5%，三年產(chǎn)量與收入翻番。央企推動國有資本向創(chuàng)新前沿集中，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強勁新動能。”

《政府工作報告》要求“加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全鏈條推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施好重大科技項目，強化戰(zhàn)略前沿領域布局，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果”。“十五五”時期，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到12.5%。

全國人大代表、中國科學院院士、中國科學院國家空間科學中心主任王赤在接受《科技日報》采訪時表示：“加強基礎研究和原始創(chuàng)新已成為國家長期、堅定且連續(xù)的戰(zhàn)略選擇，而非短期政策。連續(xù)多年強調(diào)基礎研究，正是要將科技創(chuàng)新的根基打牢，從科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的源頭獲得創(chuàng)新主動權(quán)。”

全國人大代表、中國工程院院士、華中科技大學校長尤政表示：“做基礎研究最需要的就是耐心。未來，我們還要繼續(xù)加大對基礎研究的支持，引進高水平青年學者，帶動更多青年力量加入其中。華中科技大學建立了基礎研究相關(guān)國家重點實驗室、高等研究院，創(chuàng)新評價方式，按照基礎研究的特點進行考核，讓科研人員能夠長期、安心地去做研究，培養(yǎng)一批耐住寂寞、善于思考、勇于創(chuàng)新的科技人才。”